当下一些老百姓还不知道自己有哪些权利，没有选举权，从这种现状看还算不上公民。从制度设计上看，公民必须具有公权力，没有选举权就是公民没有他最基本的政治的权利．所以他就不是一个公民。不是一般人都可以做公民的，公民的公权力是用于监督国家公权力的。所以作为一个公民和作为一个普通的国民是大不一样的。公民教育长期以来被忽视，或被误解，错将公民教育当成要大家守法的教育，在公民教育里面讲了很多道德教育、守法教育，唯独没有权利教育。中共十八届四中全会特别提出要建立法治社会，一般人理解为就是建立一个公民守法的社会，向公民灌输法律，这当然是必要条件，但这不是完整的公民教育。不守法或者不懂法当然谈不上是公民社会。但只是一个公民守法的社会与法治社会相差还是太远。法治社会是一个民主的、自治的、法治的社会。它不但是说公民自己守法或者自治，而且要面对国家。公民对国家是应该互动、互控、互相监督的，要参与国家大事。
转型社会人人都应具备公民素养，公民教育就是需要公民熟知应该享有什么权利，怎么运用这些权利来参与国家的大事，参与治理国家或者是监督国家。