公文自产生之日起，就是统治阶级用来管理国家的重要工具．用它来协调、指挥国家机器，按照统一意志进行活动，以实现自己的政治目的，进行国家管理。因此从这点来说，公文是社会政治的产物，是发文者意志的表现，具有鲜明的政治性。

不同时代、不同性质的政党和国家，有着不同的为政治服务的公文。在我国，公文具有传达贯彻党和国家的方针政策，处理机关行政公务的重要职能，这就决定了它的基本内容是国家政权机关的指挥意图，行动意向，是公务往来活动情况的系统记录。这直接反映了小至机关团体，大至国家政权的政治立场和根本利益，是一个国家和政党的政治态度和阶级关系在文字上的体现。正是公文的这种政治性，决定了公文的政策性。如我们在行政工作中所见到的各种命令、决定、通知、通报等，都代表了政党、政权、团体、企事业部门的一定立场、观点，这是政治性的表现，但它又同时决定了国家的政策——处理问题的方法、措施。政治性与政策性是不可分割的整体，政策性是政治性的具体体现。因此，任何公文的内容不能由个人意志决定，必须代表国家和人民的根本利益。否则，公文将无法发挥应有的效用。