素質教育足相對十“應試教台”提出的，定義為“是以全面提高公民思想品德、科學文化和身體心坦、勞動技能素質、培養能力、發展個性為目的的蘇州教育”。儘管學術界對此有不同的看法，但素質教育的基本特徵：全體性、基礎性、主體件、全面性、發展性則是人們所認同的，這些特徵實際反映了基礎教育的本質。換言之，基礎教育必須是一種素質教育，素質教育是基礎教育最基本的質的規定。這種規定性鬧時決定了基​​礎教育管理的目的性與力向性。

人類活動的最大特點，是合頂朔目的的自覺活動，基礎教育管理顯然是一種有目的、並且目的指向非常明確的活動。基礎教育管理之目的，就是基礎教育管理組織與管理考即基礎教育管理的主體登明確“為什麼”的活動，或者說，進行及礎教台管理要爭取一種“什麼”結果和實現一種“怎樣”的理想狀態​​。在基礎教育主要處於“應試教育”狀態下，基礎教育管理實際是把追求“高升學率”當成了目的，並以“高升學率”作為導向來實施管理措施、行為等。正因為此，效長時期以來，基礎教育管理實際起著維護乃至促進基礎教育個“應試教育”傾向不斷擴張的作用。素質教育的實施，則要求重新明確基礎教育管理的目的，我們認為，可以把基礎教育管理之根本目的確定為全力推進府試教育向素質教育的轉變，為基礎教育實施素質教育服務，從而促進受教育者德、智、體、美、勞諸方面的全面發展。概言之，就是要把追求“全體受教育者素質​​的全面發展”半成本礎教育管理的根本目的。